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第十二個五年計劃:對中國天然氣市場的影響

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
  目 錄

  第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

  第一章 發展環境

  第二章 指導思想

  第三章 主要目標

  第四章 政策導向

  第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

  第五章 加快發展現代農業

  第六章 拓寬農民增收渠道

  第七章 改善農村生產生活條件

  第八章 完善農村發展體制機制

  第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力

  第九章 改造提升制造業

  第十章 培育發展戰略性新興產業

  第十一章 推動能源生產和利用方式變革

  第十二章 構建綜合交通運輸體系

  第十三章 全面提高信息化水平

  第十四章 推進海洋經濟發展

  第四篇 營造環境 推動服務業大發展

  第十五章 加快發展生產性服務業

  第十六章 大力發展生活性服務業

  第十七章 營造有利于服務業發展的環境

  第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

  第十八章 實施區域發展總體戰略

  第十九章 實施主體功能區戰略

  第二十章 積極穩妥推進城鎮化

  第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

  第二十一章 積極應對全球氣候變化

  第二十二章 加強資源節約和管理

  第二十三章 大力發展循環經濟

  第二十四章 加大環境保護力度

  第二十五章 促進生態保護和修復

  第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

  第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

  第二十七章 增強科技創新能力

  第二十八章 加快教育改革發展

  第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

  第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

  第三十章 提升基本公共服務水平

  第三十一章 實施就業優先戰略

  第三十二章 合理調整收入分配關系

  第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

  第三十四章 完善基本醫療衛生制度

  第三十五章 提高住房保障水平

  第三十六章 全面做好人口工作

  第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理

  第三十七章 創新社會管理體制

  第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

  第三十九章 加強社會組織建設

  第四十章 完善維護群眾權益機制

  第四十一章 加強公共安全體系建設

  第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

  第四十二章 提高全民族文明素質

  第四十三章 推進文化創新

  第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

  第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

  第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

  第四十六章 推進行政體制改革

  第四十七章 加快財稅體制改革

  第四十八章 深化金融體制改革

  第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革

  第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

  第五十章 完善區域開放格局

  第五十一章 優化對外貿易結構

  第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”

  第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作

  第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

  第五十四章 發展社會主義民主政治

  第五十五章 全面推進法制建設

  第五十六章 加強反腐倡廉建設

  第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

  第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

  第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

  第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

  第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

  第六十章 推進軍民融合式發展

  第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

  第六十一章 完善規劃實施和評估機制

  第六十二章 加強規劃協調管理

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年(2011-2015年)規劃綱要,根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制,主要闡明國家戰略意圖,明確政府工作重點,引導市場主體行為,是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖,是全國各族人民共同的行動綱領,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

  
第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

  “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點,繼續抓住和用好重要戰略機遇期,努力開創科學發展新局面。

  第一章 發展環境

  “十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰,黨中央、國務院審時度勢,團結帶領全國各族人民,堅持發展這個黨執政興國的第一要務,貫徹落實黨的理論和路線方針政策,實施正確而有力的宏觀調控,充分發揮我國社會主義制度的政治優勢,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊,保持了經濟平穩較快發展良好態勢,戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害,成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會,勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升,2010年國內生產總值達到39.8萬億元,躍居世界第二位,國家財政收入達到8.3萬億元;載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快,農業特別是糧食生產連年獲得好收成,產業結構優化升級取得積極進展,節能減排和生態環境保護扎實推進,控制溫室氣體排放取得積極成效,各具特色的區域發展格局初步形成。人民生活明顯改善,就業規模持續擴大,城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一,各級各類教育快速發展,社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進,農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破,發展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階,進出口總額位居世界第二位,利用外資水平提升,境外投資明顯加快,我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展,譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易,積累的經驗彌足珍貴,創造的精神財富影響深遠。

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2013-7-12 10:53

圖表:專欄1 “十一五”規劃主要指標實現情況 新華社發

  “十二五”時期,世情國情繼續發生深刻變化,我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢,我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,既面臨難得的歷史機遇,也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識,主動適應環境變化,有效化解各種矛盾,更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

  從國際看,和平、發展、合作仍是時代潮流,世界多極化、經濟全球化深入發展,世界經濟政治格局出現新變化,科技創新孕育新突破,國際環境總體上有利于我國和平發展。同時,國際金融危機影響深遠,世界經濟增長速度減緩,全球需求結構出現明顯變化,圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈,氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出,各種形式的保護主義抬頭,我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野,冷靜觀察,沉著應對,統籌國內國際兩個大局,把握好在全球經濟分工中的新定位,積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

  從國內看,工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展,人均國民收入穩步增加,經濟結構轉型加快,市場需求潛力巨大,資金供給充裕,科技和教育整體水平提升,勞動力素質改善,基礎設施日益完善,體制活力顯著增強,政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高,社會大局保持穩定,我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時,必須清醒地看到,我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出,主要是,經濟增長的資源環境約束強化,投資和消費關系失衡,收入分配差距較大,科技創新能力不強,產業結構不合理,農業基礎仍然薄弱,城鄉區域發展不協調,就業總量壓力和結構性矛盾并存,物價上漲壓力加大,社會矛盾明顯增多,制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢,充分利用各種有利條件,加快解決突出矛盾和問題,集中力量辦好自己的事情。

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第二章 指導思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,適應國內外形勢新變化,順應各族人民過上更好生活新期待,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生,鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果,促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

  以科學發展為主題,是時代的要求,關系改革開放和現代化建設全局。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,發展仍是解決我國所有問題的關鍵。堅持發展是硬道理的本質要求,就是堅持科學發展。以加快轉變經濟發展方式為主線,是推動科學發展的必由之路,是我國經濟社會領域的一場深刻變革,是綜合性、系統性、戰略性的轉變,必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域,在發展中促轉變,在轉變中謀發展。今后五年,要確??茖W發展取得新的顯著進步,確保轉變經濟發展方式取得實質性進展?;疽笫牵?br/>
  堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制,促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位,提升制造業核心競爭力,發展戰略性新興產業,加快發展服務業,促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展,積極穩妥推進城鎮化,加快推進社會主義新農村建設,促進區域良性互動、協調發展。

  堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略,充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用,提高教育現代化水平,增強自主創新能力,壯大創新人才隊伍,推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變,加快建設創新型國家。

  堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排,把促進就業放在經濟社會發展優先位置,加快發展各項社會事業,推進基本公共服務均等化,加大收入分配調節力度,堅定不移走共同富裕道路,使發展成果惠及全體人民。

  堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策,節約能源,降低溫室氣體排放強度,發展循環經濟,推廣低碳技術,積極應對全球氣候變化,促進經濟社會發展與人口資源環境相協調,走可持續發展之路。

  堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革,加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略,與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

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第三章 主要目標

  按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求,綜合考慮未來發展趨勢和條件,今后五年經濟社會發展的主要目標是:

  經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7%,城鎮新增就業4500萬人,城鎮登記失業率控制在5%以內,價格總水平基本穩定,國際收支趨向基本平衡,經濟增長質量和效益明顯提高。

  結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固,工業結構繼續優化,戰略性新興產業發展取得突破,服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點,城鄉區域發展的協調性進一步增強。

  科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高,九年義務教育鞏固率達到93%,高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%,每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。

  資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%,農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%,單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少,化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%,氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%,森林蓄積量增加6億立方米。

  人民生活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高1歲,達到74.5歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋,城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人,城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。

  社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全,人民權益得到切實保障。文化事業加快發展,文化產業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善,社會更加和諧穩定。

  改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展,政府職能加快轉變,政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展,互利共贏開放格局進一步形成。

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2013-7-12 10:57

圖表:專欄2 “十二五”時期經濟社會發展主要指標 新華社發

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第四章 政策導向

  實現經濟社會發展目標,必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式,統籌兼顧,改革創新,著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題,明確重大政策導向:

  加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果,把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來,加強財政、貨幣、投資、產業、土地等各項政策協調配合,提高宏觀調控的科學性和預見性,增強針對性和靈活性,合理調控經濟增長速度,更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系,實現經濟增長速度和結構質量效益相統一。

  建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點,通過積極穩妥推進城鎮化、實施就業優先戰略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好的消費環境,增強居民消費能力,改善居民消費預期,促進消費結構升級,進一步釋放城鄉居民消費潛力,逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。

  調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用,保持投資合理增長,完善投資體制機制,明確界定政府投資范圍,規范國有企業投資行為,鼓勵擴大民間投資,有效遏制盲目擴張和重復建設,促進投資消費良性互動,把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來,創造最終需求。

  同步推進工業化、城鎮化和農業現代化。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針,充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業、促進農民增收、加強農村基礎設施和公共服務的輻射帶動作用,夯實農業農村發展基礎,加快現代農業發展步伐。

  依靠科技創新推動產業升級。面向國內國際兩個市場,發揮科技創新對產業結構優化升級的驅動作用,加快國家創新體系建設,強化企業在技術創新中的主體地位,引導資金、人才、技術等創新資源向企業聚集,推進產學研戰略聯盟,提升產業核心競爭力,推動三次產業在更高水平上協同發展。

  促進區域協調互動發展。實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略,把實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置,充分發揮各地區比較優勢,促進區域間生產要素合理流動和產業有序轉移,在中西部地區培育新的區域經濟增長極,增強區域發展的協調性。

  健全節能減排激勵約束機制。優化能源結構,合理控制能源消費總量,完善資源性產品價格形成機制和資源環境稅費制度,健全節能減排法律法規和標準,強化節能減排目標責任考核,把資源節約和環境保護貫穿于生產、流通、消費、建設各領域各環節,提升可持續發展能力。

  推進基本公共服務均等化。把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供,完善公共財政制度,提高政府保障能力,建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,逐步縮小城鄉區域間人民生活水平和公共服務差距。

  加快城鄉居民收入增長。健全初次分配和再分配調節體系,合理調整國家、企業、個人分配關系,努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,明顯增加低收入者收入,持續擴大中等收入群體,努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

  加強和創新社會管理。提高社會管理能力,創新社會管理體制機制,加快服務型政府建設,在服務中實施管理,在管理中體現服務,著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題,保持社會安定有序和充滿活力。

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第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

  在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化,完善以工促農、以城帶鄉長效機制,加大強農惠農力度,提高農業現代化水平和農民生活水平,建設農民幸福生活的美好家園。

  第五章 加快發展現代農業

  堅持走中國特色農業現代化道路,把保障國家糧食安全作為首要目標,加快轉變農業發展方式,提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

  第一節 增強糧食安全保障能力

  穩定糧食播種面積、優化品種結構、提高單產和品質,廣泛開展高產創建活動,糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃,加大糧食主產區投入和利益補償,將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。嚴格保護耕地,加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設,改造中低產田,大規模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

  第二節 推進農業結構戰略性調整

  完善現代農業產業體系,發展高產、優質、高效、生態、安全農業。優化農業產業布局,加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等的農產品主產區為主體,其他農業地區為重要組成的“七區二十三帶”農業戰略格局。鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發展設施農業,推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業發展水平,提高畜牧業產值比重。促進水產健康養殖,發展遠洋捕撈。積極發展林業產業。推進農業產業化經營,扶持壯大農產品加工業和流通業,促進農業生產經營專業化、標準化、規?;?、集約化。推進現代農業示范區建設。

  第三節 加快農業科技創新

  推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業生物育種創新和推廣應用,開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種,做大做強現代種業。加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用,實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業化統防統治。加快推進農業機械化,促進農機農藝融合,耕種收綜合機械化水平達到60%左右。發展農業信息技術,提高農業生產經營信息化水平。

  第四節 健全農業社會化服務體系

  加強農業公共服務能力建設,加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。培育多元化的農業社會化服務組織,支持農民專業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。積極發展農產品流通服務,加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

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2013-7-12 10:57

圖表:圖1 “七區二十三帶”農業戰略格局 新華社發

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第六章 拓寬農民增收渠道

  加大引導和扶持力度,提高農民職業技能和創收能力,千方百計拓寬農民增收渠道,促進農民收入持續較快增長。

  第一節 鞏固提高家庭經營收入

  健全農產品價格保護制度,穩步提高重點糧食品種最低收購價,完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構,提高生產經營水平和經濟效益。通過發展農業產業化和新型農村合作組織,使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發展特色高效農業,利用農業景觀資源發展觀光、休閑、旅游等農村服務業,使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

  第二節 努力增加工資性收入

  加強農民技能培訓和就業信息服務,開展勞務輸出對接,引導農村富余勞動力平穩有序外出務工。促進城鄉勞動者平等就業,努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬,提高農民工工資水平。增加縣域非農就業機會,促進農民就地就近轉移就業,扶持農民以創業帶動就業。結合新農村建設,擴大以工代賑規模,增加農民勞務收入。

  第三節 大力增加轉移性收入

  健全農業補貼制度,堅持對種糧農民實行直接補貼,繼續實行良種補貼和農機具購置補貼,完善農資綜合補貼動態調整機制。增加新型農村社會養老保險基礎養老金,提高新型農村合作醫療補助標準和報銷水平,提高農村最低生活保障水平。積極發展政策性農業保險,增加農業保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入,逐步提高扶貧標準。

  第七章 改善農村生產生活條件

  按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求,搞好社會主義新農村建設規劃,加強農村基礎設施建設和公共服務,推進農村環境綜合整治。

  第一節 提高鄉鎮村莊規劃管理水平

  適應農村人口轉移的新形勢,堅持因地制宜,尊重村民意愿,突出地域和農村特色,保護特色文化風貌,科學編制鄉鎮村莊規劃。合理引導農村住宅和居民點建設,向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局,統籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設。

  第二節 加強農村基礎設施建設

  全面加強農田水利建設,完善建設和管護機制,加快大中型灌區、灌排泵站配套改造,在水土資源豐富地區適時新建一批灌區,搞好抗旱水源工程建設,推進小型農田水利重點縣建設,完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設,大力推進農村集中式供水。繼續推進農村公路建設,進一步提高通達通暢率和管理養護水平,加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設,繼續加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設,實施新一輪農村電網升級改造工程,大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能,加強省柴節煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區(場)、棚戶區、墾區危房改造,實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。

  第三節 強化農村公共服務

  擴大公共財政覆蓋農村范圍,全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發展水平,推進農村中等職業教育免費進程,積極發展農村學前教育。建立健全農村醫療衛生服務網絡,向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務。完善農村社會保障體系,逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設,豐富農民精神文化生活。

  第四節 推進農村環境綜合整治

  治理農藥、化肥和農膜等面源污染,全面推進畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村清潔工程,加快推動農村垃圾集中處理,開展農村環境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散。

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第八章 完善農村發展體制機制

  按照統籌城鄉發展要求,加快推進農村發展體制機制改革,增強農業農村發展活力。

  第一節 堅持和完善農村基本經營制度

  堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規和相關政策,現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作,完善土地承包經營權權能,依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場,發展多種形式的適度規模經營。深化農村綜合改革,推進集體林權和國有林區林權制度改革,完善草原承包經營制度,加快農墾體制改革。

  第二節 建立健全城鄉發展一體化制度

  加快消除制約城鄉協調發展的體制性障礙,促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。統籌城鄉發展規劃,促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉平等的要素交換關系,促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤,調整優化城鄉用地結構和布局,逐步建立城鄉統一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地,改革征地制度,縮小征地范圍,提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉統一的人力資源市場,形成城鄉勞動者平等就業制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業農村傾斜力度。深化農村信用社改革,鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行,發展農村小型金融組織和小額信貸,擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗,積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

  第三節 增強縣域經濟發展活力

  擴大縣域發展自主權,穩步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度,增加對縣級財政的一般性轉移支付,逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發揮縣域資源優勢和比較優勢,科學規劃產業發展方向,支持勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮集聚,推動形成城鄉分工合理的產業發展格局。

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2013-7-12 10:56

圖表:專欄3 新農村建設重點工程 新華社發

  
第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力

  堅持走中國特色新型工業化道路,適應市場需求變化,根據科技進步新趨勢,發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢,發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

  第九章 改造提升制造業

  優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能,發展先進裝備制造業,調整優化原材料工業,改造提升消費品工業,促進制造業由大變強。

  第一節 推進重點產業結構調整

  裝備制造行業要提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平,加強重大技術成套裝備研發和產業化,推動裝備產品智能化。船舶行業要適應國際造船新標準,建立現代造船模式,發展高技術高附加值船舶和配套設備。汽車行業要強化整車研發能力,實現關鍵零部件技術自主化,提高節能、環保和安全技術水平。冶金和建材行業要立足國內需求,嚴格控制總量擴張,優化品種結構,在產品研發、資源綜合利用和節能減排等方面取得新進展。石化行業要積極探索原料多元化發展新途徑,重點發展高端石化產品,加快化肥原料調整,推動油品質量升級。輕紡行業要強化環保和質量安全,加強企業品牌建設,提升工藝技術裝備水平。包裝行業要加快發展先進包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品。電子信息行業要提高研發水平,增強基礎電子自主發展能力,引導向產業鏈高端延伸。建筑業要推廣綠色建筑、綠色施工,著力用先進建造、材料、信息技術優化結構和服務模式。加大淘汰落后產能力度,壓縮和疏導過剩產能。

  第二節 優化產業布局

  按照區域主體功能定位,綜合考慮能源資源、環境容量、市場空間等因素,優化重點產業生產力布局。主要依托國內能源和礦產資源的重大項目,優先在中西部資源地布局;主要利用進口資源的重大項目,優先在沿海沿邊地區布局。有序推進城市鋼鐵、有色、化工企業環保搬遷。優化原油加工能力布局,促進上下游一體化發展。引導生產要素集聚,依托國家重點工程,打造一批具有國際競爭能力的先進制造業基地。以產業鏈條為紐帶,以產業園區為載體,發展一批專業特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的現代產業集群。

  第三節 加強企業技術改造

  制定支持企業技術改造的政策,加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業,提高市場競爭能力。支持企業提高裝備水平、優化生產流程,加快淘汰落后工藝技術和設備,提高能源資源綜合利用水平。鼓勵企業增強新產品開發能力,提高產品技術含量和附加值,加快產品升級換代。推動研發設計、生產流通、企業管理等環節信息化改造升級,推行先進質量管理,促進企業管理創新。推動一批產業技術創新服務平臺建設。

  第四節 引導企業兼并重組

  堅持市場化運作,發揮企業主體作用,完善配套政策,消除制度障礙,以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥等行業為重點,推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組,提高產業集中度。推動自主品牌建設,提升品牌價值和效應,加快發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業。

  第五節 促進中小企業發展

  大力發展中小企業,完善中小企業政策法規體系。促進中小企業加快轉變發展方式,強化質量誠信建設,提高產品質量和競爭能力。推動中小企業調整結構,提升專業化分工協作水平。引導中小企業集群發展,提高創新能力和管理水平。創造良好環境,激發中小企業發展活力。建立健全中小企業金融服務和信用擔保體系,提高中小企業貸款規模和比重,拓寬直接融資渠道。落實和完善稅收等優惠政策,減輕中小企業社會負擔。

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2013-7-12 10:58

專欄4 制造業發展重點方向 新華社發

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第十章 培育發展戰略性新興產業

  以重大技術突破和重大發展需求為基礎,促進新興科技與新興產業深度融合,在繼續做強做大高技術產業基礎上,把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。

  第一節 推動重點領域跨越發展

  大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。節能環保產業重點發展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。新一代信息技術產業重點發展新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器和信息服務。生物產業重點發展生物醫藥、生物醫學工程產品、生物農業、生物制造。高端裝備制造產業重點發展航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產業重點發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網、生物質能。新材料產業重點發展新型功能材料、先進結構材料、高性能纖維及其復合材料、共性基礎材料。新能源汽車產業重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右。

  第二節 實施產業創新發展工程

  以掌握產業核心關鍵技術、加速產業規?;l展為目標,發揮國家重大科技專項引領支撐作用,依托優勢企業、產業集聚區和重大項目,統籌技術開發、工程化、標準制定、應用示范等環節,支持商業模式創新和市場拓展,組織實施若干重大產業創新發展工程,培育一批戰略性新興產業骨干企業和示范基地。

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圖表:專欄5 戰略性新興產業創新發展工程 新華社發

  第三節 加強政策支持和引導

  設立戰略性新興產業發展專項資金和產業投資基金,擴大政府新興產業創業投資規模,發揮多層次資本市場融資功能,帶動社會資金投向處于創業早中期階段的創新型企業。綜合運用風險補償等財政優惠政策,鼓勵金融機構加大信貸支持力度。完善鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。加快建立有利于戰略性新興產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系。支持新產品應用的配套基礎設施建設,為培育和拓展市場需求創造良好環境。

  第十一章 推動能源生產和利用方式變革

  堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境,加強國際互利合作,調整優化能源結構,構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。

  第一節 推進能源多元清潔發展

  發展安全高效煤礦,推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組,發展大型煤炭企業集團。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯產研發示范,穩步推進產業化發展。加大石油、天然氣資源勘探開發力度,穩定國內石油產量,促進天然氣產量快速增長,推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用。發展清潔高效、大容量燃煤機組,優先發展大中城市、工業園區熱電聯產機組,以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電,重點推進西南地區大型水電站建設,因地制宜開發中小河流水能資源,科學規劃建設抽水蓄能電站。在確保安全的基礎上高效發展核電。加強并網配套工程建設,有效發展風電。積極發展太陽能、生物質能、地熱能等其他新能源。促進分布式能源系統的推廣應用。

  第二節 優化能源開發布局

  統籌規劃全國能源開發布局和建設重點,建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區、西南地區和新疆五大國家綜合能源基地,重點在東部沿海和中部部分地區發展核電。提高能源就地加工轉化水平,減少一次能源大規模長距離輸送壓力。合理規劃建設能源儲備設施,完善石油儲備體系,加強天然氣和煤炭儲備與調峰應急能力建設。

  第三節 加強能源輸送通道建設

  加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰略通道建設,完善國內油氣主干管網。統籌天然氣進口管道、液化天然氣接收站、跨區域骨干輸氣網和配氣管網建設,初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協調發展的供氣格局。適應大規??鐓^輸電和新能源發電并網的要求,加快現代電網體系建設,進一步擴大西電東送規模,完善區域主干電網,發展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術,依托信息、控制和儲能等先進技術,推進智能電網建設,切實加強城鄉電網建設與改造,增強電網優化配置電力能力和供電可靠性。

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圖表:專欄6 能源建設重點 新華社發

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第十二章 構建綜合交通運輸體系

  按照適度超前原則,統籌各種運輸方式發展,基本建成國家快速鐵路網和高速公路網,初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。

  第一節 完善區際交通網絡

  加快鐵路客運專線、區際干線、煤運通道建設,發展高速鐵路,形成快速客運網,強化重載貨運網。完善國家公路網規劃,加快國家高速公路網剩余路段、瓶頸路段建設,加強國省干線公路改擴建。大力推進長江等內河高等級航道建設,推動內河運輸船舶標準化和港口規?;l展。完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運輸系統,提升沿海地區港口群現代化水平。完善以國際樞紐機場和干線機場為骨干、支線機場為補充的航空網絡,積極推動通用航空發展,改革空域管理體制,提高空域資源配置使用效率。

  第二節 建設城際快速網絡

  適應城市群發展需要,以軌道交通和高速公路為骨干,以國省干線公路為補充,推進城市群內多層次城際快速交通網絡建設。建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網絡,推進重點開發區域城市群的城際干線建設。

  第三節 優先發展公共交通

  實施公共交通優先發展戰略,大力發展城市公共交通系統,提高公共交通出行分擔比率??茖W制定城市軌道交通技術路線,規范建設標準,有序推進輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網絡建設。積極發展地面快速公交系統,提高線網密度和站點覆蓋率。規范發展城市出租車業,合理引導私人機動車出行,倡導非機動方式出行。優化換乘中心功能和布局,提高出行效率。統籌城鄉公共交通一體化發展。

  第四節 提高運輸服務水平

  按照客運零距離換乘、貨運無縫化銜接的要求,加強鐵路、公路、港口、機場、城市公共交通的有機銜接,加快綜合交通樞紐建設。推廣先進裝備技術應用,提高交通運輸信息化水平。優化運輸組織,創新服務方式,推進客票一體聯程、貨物多式聯運。大力發展節能環保的運輸工具和運輸方式。積極發展公路甩掛運輸。加強安全管理,保障運輸安全。

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圖表:專欄7 交通建設重點新華社發

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圖表:圖2 國家快速鐵路網 新華社發

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圖表:圖3 國家高速公路網 新華社發

  第十三章 全面提高信息化水平

  加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施,推動信息化和工業化深度融合,推進經濟社會各領域信息化。

  第一節 構建下一代信息基礎設施

  統籌布局新一代移動通信網、下一代互聯網、數字廣播電視網、衛星通信等設施建設,形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網絡。引導建設寬帶無線城市,推進城市光纖入戶,加快農村地區寬帶網絡建設,全面提高寬帶普及率和接入帶寬。推動物聯網關鍵技術研發和在重點領域的應用示范。加強云計算服務平臺建設。以廣電和電信業務雙向進入為重點,建立健全法律法規和標準,實現電信網、廣電網、互聯網三網融合,促進網絡互聯互通和業務融合。

  第二節 加快經濟社會信息化

  推動經濟社會各領域信息化。積極發展電子商務,完善面向中小企業的電子商務服務,推動面向全社會的信用服務、網上支付、物流配送等支撐體系建設。大力推進國家電子政務建設,推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同,建設和完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、電子監察和審計體系。加強市場監管、社會保障、醫療衛生等重要信息系統建設,完善地理、人口、法人、金融、稅收、統計等基礎信息資源體系,強化信息資源的整合,規范采集和發布,加強社會化綜合開發利用。

  第三節 加強網絡與信息安全保障

  健全網絡與信息安全法律法規,完善信息安全標準體系和認證認可體系,實施信息安全等級保護、風險評估等制度。加快推進安全可控關鍵軟硬件應用試點示范和推廣,加強信息網絡監測、管控能力建設,確?;A信息網絡和重點信息系統安全。推進信息安全保密基礎設施建設,構建信息安全保密防護體系。加強互聯網管理,確保國家網絡與信息安全。

  第十四章 推進海洋經濟發展

  堅持陸海統籌,制定和實施海洋發展戰略,提高海洋開發、控制、綜合管理能力。

  第一節 優化海洋產業結構

  科學規劃海洋經濟發展,合理開發利用海洋資源,積極發展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業、濱海旅游等產業,培育壯大海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產業。加強海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發,提高海洋科技水平,增強海洋開發利用能力。深化港口岸線資源整合和優化港口布局。制定實施海洋主體功能區規劃,優化海洋經濟空間布局。推進山東、浙江、廣東等海洋經濟發展試點。

  第二節 加強海洋綜合管理

  加強統籌協調,完善海洋管理體制。強化海域和海島管理,健全海域使用權市場機制,推進海島保護利用,扶持邊遠海島發展。統籌海洋環境保護與陸源污染防治,加強海洋生態系統保護和修復??刂平YY源過度開發,加強圍填海管理,嚴格規范無居民海島利用活動。完善海洋防災減災體系,增強海上突發事件應急處置能力。加強海洋綜合調查與測繪工作,積極開展極地、大洋科學考察。完善涉海法律法規和政策,加大海洋執法力度,維護海洋資源開發秩序。加強雙邊多邊海洋事務磋商,積極參與國際海洋事務,保障海上運輸通道安全,維護我國海洋權益。

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